世银(World Bank)在2017年曾发布报告,指经济特区对于催化所在国、所在区域经济效果不明,且认为经济特区无助于产业转型。(欧新社)
高雄市长韩国瑜上任后,大打“自经区牌”,日前宣布将参与蓝营总统初选的鸿海董事长郭台铭,昨日也直播力挺自经区;对于自经区提振区域、国家经济效果,世银(World Bank)在2017年曾发布报告,指经济特区对于催化所在国、所在区域经济效果不明,且认为经济特区无助于产业转型。
世银2017年曾发布“经济特区:施行回顾及其影响(Special Economics Zones: An Operational Review and their Impacts)”,比较全球346个经济特区(Special Economics Zone 包含加工出口区、自由港、自经区等)后,提出三点观察。
报告指出,多数经济特区的经济发展轨迹与成长表现,皆与该国平均相似,显示特区无法催化国家经济;其次,报告认为,经济特区内的成长表现难以维持,尽管在部分成功的案例中,特区经济成长初期表现优异,但随着设立时间拉长,特区内的经济成长与周边地区逐渐走向一致。
且报告发现,特区对于周边产生的经济“外溢效果(spillovers)”仅限于周边20公里,特区向外延伸50公里则几乎感受不到特区带来的经济效益。
最后,报告认为,经济特区成功与否,与-祭出的优惠手段息息相关,这些优惠手段包含,财政、税务优惠、一站式服务平台,及特区内独立的官制措施等;且报告强调,经济特区成功与否深受地方政治、社会脉络影响,成功案例难以完全复制。
另外,经济特区设立国家一般期待特区可以引进外国技术、促进产业转型;但报告认为,经济特区对于提振“低技术、劳力密集产业”的经济动能,远高于高科技产业。