2012年马-时期提出自经区构想，因外界质疑声浪不断，无疾而终。韩国瑜当选高雄市长后重新提出，在议会答询时数度强调是为了发大财，引发争议；不过，财政部等相关部会，先前即以洗钱、洗产地等疑虑，强烈反对。

自经区是经济特区概念，韩国也推出仁川自由经济区，作为拼经济策略之一，但各国政经环境差异，特区内涵也不同。台湾因国际处境特殊，在对外签署自由贸易协定受阻困境下，20余年来推出经济特区或自经区的声浪始终不断，但因政策与执行面可能产生的负面冲击，始终是发展经济策略上的争议话题。

自经区特别条例为什么会出现？

自经区的全名是自由经济示范区（FEPZs－Free Economic Pilot Zones），是前总统马英九主政时期提出的“黄金十年”政策之一。

根据2012年经建会（国发会前身）公布的资料指出，韩国总贸易额已是将近台湾2倍，且正与其他国家加速签署自由贸易协定（FTA），若全数生效，至2025年时，韩国贸易额将会是台湾的3倍，不在区域经贸体系中的台湾，面临加速被边缘化危机。

当时的经建会认为，台湾应该仿效韩国推动自由经济示范区，提出法规松绑及改善营运环境的5大推动策略，包含促进人员、商品与资金自由流动；开放市场接轨国际；打造友善租税环境；提供便捷土地取得；以及建置优质营运环境等。

而自经区的营运模式是以“境内关外”为核心，业者除了可在示范区内建置厂房直接生产外，亦可透过“前店后厂、委外加工”的模式，吸引厂商加入产业链，透过免税优惠强化产品竞争力。

自经区特别条例 引发两极论述

自经区特别条例提出后，因牵涉大量现有法规修正，影响产业层面极广，且涉及对台湾农业、医疗、教育、劳工与土地正义议题的冲击，时任国发会主委管中闵允诺召开公听会，针对讨论结果进行修正。

不料，2014年5月，立法院联席会议在混乱中处理自经区特别条例3条条文，引发极大反弹，在在野党强力杯葛下，最终届期不续审。

马-时代，经建会对外指称，若自经区顺利推动，将可促进民间投资上升，增加GDP并创造就业机会；同时也将创造医疗、农业及金融业等产业加值。透过“前店后厂”委外加工模式，有助引入产业活动，扩大企业营运利基，并带动区外的产业共同发展。

不过，反对者认为，自经区所开放的各种“特区优惠”，虽对重点产业有所助益，但对区外的产业发展反而形成压迫，而且-也未提出相对应的配套措施。

此外，特区内的优惠待遇也将造成自由市场失衡，使得区内产业对区外产业在价格上进行打压，导致特权经济。

韩国瑜重提构想 财政部举5大不可行