国发会力推的新经济移民法，一度引发“外国人力要来台湾抢饭碗”的争议，不过新出炉的影响评估报告显示，新经济移民法其实利大于弊，可望增加逾5000个就业机会，提升实质薪资，甚至拉抬GDP。

据主计总处调查，2017年台湾总缺工人数约21.8万人，其中以中阶技术人力（技术员及助理专业人员、技艺有关工作人员、机械设备操作人员）短缺达12万人、占55%最为严重，且主要分布于制造业。

国家发展委员会为了补足产业人力缺口，并着眼于中长期改善人口结构，将推动新经济移民法立法列为今年的重点工作项目，但从研拟草案到现在即将于立法院审议，外界最关注的议题都是引进外国中阶技术人力，到底会不会冲击国内劳动市场，甚至排挤国人就业机会、拉低薪资水准。

国发会委托中华经济研究院进行的影响评估报告指出，在有薪资门槛的政策制度设计下，“规模效果”将大于“替代效果”，也就是说，不论薪资、就业甚至经济成长，都可带来帮助。

参与研究计划的台湾大学国家发展研究所副教授辛炳隆表示，单就引进中阶技术人力来台这件事，影响层面可分为规模效果及替代效果，前者指的是让生产力提高、产值增加，进而带动对国内人力的雇用；后者则是对国内人力产生替代效应，有可能排挤国人就业。

为了避免排挤国人就业、影响薪资，国发会政策设计时，将薪资水准列为基本门槛，未来企业引进具有技术含量的产业人力时，须达平均总薪资新台币4万1393元；辛炳隆表示，因为有中阶技术人力的薪资门槛限制，替代效果有限，会以规模效果为主。

影响评估报告中，假设出新经济移民法草案对外国中阶技术人力的总额增加3万人、增加率为26.45%的推估情境，预估将对台湾实质国内生产毛额（GDP）提高幅度约0.041%，增加的实质GDP额度约新台币67.16亿元，另外，产值将提升0.157%，民间投资增加0.022%。

进一步观察对劳动市场的影响，报告指出，在推估的政策情境下，由于此时外国中阶技术人力增加较多，规模效果的影响较大，厂商的生产规模也随之提高，将带动厂商对人力的需求，因此总就业量提高0.049%，约增加5562人的就业机会。

另外，因规模效果的作用，可提高国内名目薪资水准约0.661%，实质薪资则提高0.623%，由于就业量提高，国内失业率可望降低约达0.021%。

国发会官员表示，过去并无针对中阶技术人力订定的相关政策，外界可能会误以为中阶技术人力是蓝领基层劳工，其实中阶人力已有一定的技术含量，因此引进中阶人力有助于企业提升产值，强化竞争力，当产业能够发展得更好、获利增加，不只不会伤及国内就业，还能创造新的就业机会、提升薪资。