▲高雄市长韩国瑜又前往中国拼外销订单。（图／翻摄自韩国瑜脸书）
高雄市长韩国瑜昨（22）日赴陆进行一连串的访问，姑且先不论其中所包含的政治意识，出身北农总经理，韩国瑜在农产外销上屡屡着墨，此次出访，其中一项重点也聚焦在农产运销。

但如同先前出访星马时一样，韩国瑜此行签属了8张农渔产品等采购合约，还有厂商加码，总计金额约新台币26.71亿元，为期1至4年不等。但为什么又是MOU？跟真正的订单差在哪里？

MOU其实是“备忘录”（Memorandum of Understanding），广泛用于各类协议上，其实许多协议中都能看到MOU的存在，两国或两家公司要谈合作或投资，在初期阶段所签订的国际契约，“除非在内容有特别约束规范”，否则在法律上不具效力。大体上，签订内容包括“愿意共同监理、资讯交换、资讯保密与持续合作”等。

MOU本身并不具法律效力，而是取决于其中签订的内容而定，以外销订单为例，如果双方仅签订“暧昧不清”的内容，而没有明确规定一个期间要采购多少、产品品项、若是违约需要负担什么赔偿责任等等，由于没有强制力，恐沦为纸上谈兵。

而在《星岛日报》的报导中也提到，签约方的中出商会的会长林龙安也说，此次的MOU主要以商品推介为主，有意向的贸易商才会签订协议。

除了MOU问题之外，还有实际生产量、品质是否能符合订单内容，一般台湾的农产，说来可怜，除了少部分例外，都是品质最优良的产品投入外销市场，而根据农委会过去的统计资料，又以水产品、花卉为主要的外销品项。

高雄市其实是个以工业为主的城市，根据统计资料能够发现，农业总产值较低，占整体产业产值不到一成，而若是这些MOU真的有约束效力，高雄要从哪里生最高品质的货来？

而中国大陆的确是台湾农产的第一大出口国，在去年54亿美金（折合台币约1620亿元）的农产外销订单中，就占了12亿美金，约360亿台币，而这些MOU看得到，但到底吃不吃得到，只能凭厂商自由心证了。